Unterweisung Hausbesuche für Fachkräfte der Jugendfürsorge

Kernvorschriften des Arbeitsschutzgesetzes

• § 3 ArbSchG – Grundpflichten des Arbeitgebers: Verpflichtung, die erforderlichen Maßnahmen zu treffen, ihre Wirksamkeit zu prüfen und sie an veränderte Gegebenheiten anzupassen. Ändert sich die Klientensituation – etwa nach einer Drohung –, muss das Schutzkonzept nachgezogen werden.
• § 4 ArbSchG – Allgemeine Grundsätze: Gefahren sind an der Quelle zu bekämpfen; individuelle Schutzmaßnahmen sind nachrangig gegenüber organisatorischen Lösungen wie dem Zwei-Fachkräfte-Prinzip.
• § 5 ArbSchG – Beurteilung der Arbeitsbedingungen: Für Außendiensttätigkeiten ist eine eigenständige Gefährdungsbeurteilung zu erstellen, die auch psychische Belastungen einschließt.
• § 6 ArbSchG – Dokumentation: Ergebnis der Beurteilung, festgelegte Maßnahmen und Wirksamkeitskontrolle sind schriftlich festzuhalten.
• § 9 ArbSchG – Besondere Gefahren: Zutritt zu Bereichen mit erheblicher Gefahr nur für hinreichend unterwiesene Beschäftigte; Regelungen für das Verhalten bei unmittelbarer erheblicher Gefahr und das Recht, den Gefahrenbereich zu verlassen.
• § 10 ArbSchG – Erste Hilfe und sonstige Notfallmaßnahmen: Grundlage für Alarmierungsketten und Notfallorganisation im Außendienst.
• § 12 ArbSchG – Unterweisung: ausreichende und angemessene Unterweisung während der Arbeitszeit, vor Aufnahme der Tätigkeit und danach in regelmäßigen Abständen.
• § 15 und § 16 ArbSchG: Beschäftigte müssen für ihre eigene Sicherheit Sorge tragen und erkannte Gefahren unverzüglich melden – etwa Drohungen oder aggressives Verhalten im Haushalt.

Fachrechtlicher und weiterer Rahmen

Der Auftrag des Hausbesuchs selbst folgt dem SGB VIII, insbesondere aus der Hilfe zur Erziehung (§ 27 SGB VIII), der sozialpädagogischen Familienhilfe (§ 31 SGB VIII) und der intensiven sozialpädagogischen Einzelbetreuung (§ 35 SGB VIII). Der besondere Vertrauensschutz nach § 65 SGB VIII begrenzt die Weitergabe anvertrauter Daten – auch in Gefährdungsmeldungen und internen Sicherheitsnotizen. Das KKG regelt die Zusammenarbeit im Kinderschutz, familiengerichtliche Maßnahmen richten sich nach § 1666 BGB.

Für den Umgang mit Infektionsrisiken sind die BioStoffV und das IfSG einschlägig, für arbeitsmedizinische Vorsorge und Impfangebote die ArbMedVV. Die Bereitstellung und Benutzung von Schutzhandschuhen richtet sich nach der PSA-BV. Der Versicherungsschutz auf Dienstwegen und bei Wegeunfällen ergibt sich aus dem SGB VII. Das Hausrecht der Bewohner ist zivilrechtlich verankert; ein Betreten gegen den Willen der Berechtigten ist der Fachkraft ohne richterliche Anordnung nicht gestattet – dieser Punkt gehört zwingend in jede Unterweisung.

Arbeitgeber und Träger tragen für Hausbesuche dieselbe Verantwortung wie für jeden Innendienstarbeitsplatz – organisatorisch jedoch mit deutlich höherem Aufwand, weil der Einsatzort wechselt und nicht gestaltbar ist.

Gefährdungsbeurteilung erstellen und fortschreiben

Nach § 5 ArbSchG ist eine gesonderte Gefährdungsbeurteilung für Außendiensttätigkeiten erforderlich. Sie muss die typischen Szenarien der Jugendfürsorge abbilden: Erstkontakt bei unbekannter Familie, angekündigte und unangekündigte Besuche, Überbringen belastender Entscheidungen, Begleitung von Inobhutnahmen, Nachtzeiten und Bereitschaftsdienste. Psychische Belastungen sind ausdrücklich einzubeziehen. Eine Überprüfung ist anlassbezogen fällig – nach jedem Vorfall, bei neuen Klientenkonstellationen oder geänderten Abläufen.

Unterweisung sicherstellen

Die Unterweisung nach § 12 ArbSchG erfolgt vor Aufnahme der Tätigkeit, bei Versetzung, bei Einführung neuer Verfahren und danach regelmäßig – während der Arbeitszeit und ohne Kostenbeteiligung der Beschäftigten. Sie muss auf den konkreten Arbeitsplatz zugeschnitten sein; ein allgemeiner Bürositzungs-Foliensatz genügt nicht.

Weitere Kernpflichten

• Schutzmaßnahmen bereitstellen: Diensthandy mit Notruffunktion, Einzelarbeitsplatz-Absicherung, Fahrzeug, Schutzhandschuhe und Handdesinfektion nach PSA-BV.
• Aufgabenübertragung: Bei Delegation von Arbeitsschutzpflichten an Team- oder Sachgebietsleitungen gilt § 7 ArbSchG – Befähigung und Befugnis müssen zusammenpassen und schriftlich geregelt sein.
• Zusammenarbeit mehrerer Arbeitgeber: Bei gemeinsamen Hausbesuchen von Jugendamt und freiem Träger greift § 8 ArbSchG – Abstimmung über Schutzmaßnahmen und gegenseitige Unterrichtung.
• Arbeitsmedizinische Vorsorge: Angebots- und Pflichtvorsorge nach ArbMedVV, insbesondere Impfangebote bei Infektionsgefährdung.
• Notfallorganisation: Erreichbarkeitsregelungen, Rückmeldeketten und Erste Hilfe nach § 10 ArbSchG.
• Dokumentation: Nachweisführung nach § 6 ArbSchG einschließlich Unterweisungsnachweisen und Vorfallsdokumentation.

1. Vorbereitung und Risikoeinschätzung vor dem Besuch

Vor jedem Termin ist die Aktenlage auf bekannte Risikomerkmale zu sichten: frühere Gewaltvorfälle, Waffenbesitz, Suchtmittelkonsum, psychiatrische Diagnosen mit Fremdgefährdungspotenzial, Hunde im Haushalt, einschlägige Polizeieinsätze. Daraus folgt die Entscheidung über Einzel- oder Doppelbesuch. Grundregel für die Unterweisung: Im Zweifel zu zweit. Weiter zu klären sind Uhrzeit (Tageslicht bevorzugen), Parkmöglichkeit mit freier Ausfahrt, Erreichbarkeit des Stockwerks und die Frage, ob ein Termin überhaupt in der Wohnung stattfinden muss oder im Büro bzw. an einem neutralen Ort stattfinden kann.

2. Melde- und Rückkehrsystem

Beschäftigte hinterlegen Adresse, Zeitfenster und geplante Rückkehr in einem für das Team einsehbaren Kalender oder einer Präsenzliste. Definiert werden: eine Meldezeit nach dem Besuch, eine Karenzzeit, nach deren Ablauf die Leitung aktiv wird, und eine feste Eskalationskette bis zur Polizeialarmierung. Ein Codewort für verdeckte Hilfeanforderung am Telefon wird eingeübt.

3. Verhalten an der Tür und in der Wohnung

• Klingeln, nicht drängen; Vorstellung mit Name, Funktion und Anliegen; Dienstausweis sichtbar.
• Positionierung: nie zwischen Bewohner und Ausgang eingekesselt; Tür nicht abschließen lassen; Sitzplatz mit Blick zur Tür wählen.
• Kein Betreten von Räumen, deren Ausgang unklar ist; Jacke und Tasche griffbereit am Körper behalten, Schlüssel und Telefon in der Tasche, nicht abgelegt.
• Distanz wahren, Körpersprache offen halten, Hände sichtbar.

4. Deeskalation

Trainiert werden die Frühzeichen der Eskalation (Lautstärke, Sprechtempo, Distanzunterschreitung, Objektfixierung, motorische Unruhe), das Absenken der eigenen Stimme, aktives Zuhören, Trennen von Person und Sachentscheidung, Verzicht auf Rechtfertigung und Gegenargumentation im Erregungszustand sowie das Angebot einer Vertagung. Zentral ist die Vermittlung der Abbruchbefugnis: Jede Fachkraft darf den Besuch jederzeit ohne Rechtfertigung beenden – ein Abbruch ist kein fachliches Versagen, sondern die vorgesehene Schutzmaßnahme.

5. Akute Gefahr

Handlungsschema bei Bedrohung: Rückzug vor Klärung, Ausgang ansteuern, laut werden, Notruf 110 absetzen, Tür ins Schloss ziehen, im Fahrzeug erst weiterfahren, dann telefonieren. Ausdrücklich unterwiesen wird, dass Kinder nicht gegen körperlichen Widerstand mitgenommen werden – dies ist Aufgabe der Polizei.

6. Hygiene, Tiere und Wohnungszustand

Behandelt werden Verhalten in vermüllten Wohnungen (nichts anfassen, nicht setzen, nicht essen und trinken), Umgang mit Ungeziefer (Kleiderwahl, Taschen nicht abstellen, Wechselkleidung), Schutzhandschuhe und Handdesinfektion, sicheres Verhalten bei Nadelfunden (keine Berührung, Meldung), Umgang mit Hunden (Wegsperren vor Betreten einfordern, kein Blickkontakt, keine hektischen Bewegungen) sowie Erkennen offensichtlicher Gefahrenquellen wie Gasgeruch, defekte Leitungen oder Schimmelbefall.

7. Rechtlicher Rahmen und Hausrecht

Vermittelt wird die klare Grenze: Die Fachkraft besitzt kein Betretungsrecht gegen den Willen der Berechtigten. Wird der Zutritt verweigert oder aufgefordert, die Wohnung zu verlassen, ist dem unverzüglich Folge zu leisten; die Konsequenzen werden anschließend fachlich und ggf. familiengerichtlich (§ 1666 BGB) bearbeitet. Ergänzend: Datenschutz und Vertrauensschutz nach § 65 SGB VIII, Beratungsanspruch nach § 8b SGB VIII, Dokumentationssorgfalt.

8. Nachbereitung

Jeder auffällige Besuch wird dokumentiert; nach belastenden Ereignissen greifen kollegiale Erstbetreuung, Angebot supervisorischer oder psychologischer Unterstützung und die Unfallmeldung an den Unfallversicherungsträger.

Wesentliche Gefährdungen

• Übergriffe und Bedrohung: Aggression durch Eltern, Partner oder anwesende Dritte, häufig ausgelöst durch drohenden Sorgerechtsentzug, Alkohol- oder Drogeneinfluss.
• Tiere: ungesicherte Hunde, Bissverletzungen, Infektionen.
• Biologische Einwirkungen: Fäkalien, Schimmel, Ungeziefer, Kot von Nagern, Stich- und Schnittverletzungen an Spritzen (BioStoffV, IfSG).
• Bauliche und technische Mängel: defekte Elektroinstallation, Gasgeruch, marode Treppen, zugestellte Rettungswege, Brandlasten in Messie-Wohnungen.
• Alleinarbeit: keine Hilfe in Rufweite, fehlende Notrufmöglichkeit bei Funkloch.
• Psychische Belastung: Konfrontation mit Verwahrlosung und Gewalt, Rollenkonflikt zwischen Hilfe und Kontrolle, Nachwirkung bedrohlicher Situationen.
• Wegegefährdung: Fahrten unter Zeitdruck, Dunkelheit, unsichere Parkumgebung.

Maßnahmen nach TOP

Technisch: Diensthandys mit Kurzwahl- oder Notruftaste, Personen-Notsignal-Anlagen für besonders gefährdete Einsätze, GPS-fähige Geräte nach Abstimmung mit der Interessenvertretung, sichere Dienstfahrzeuge, bereitgestellte Handschuhe und Desinfektionsmittel.

Organisatorisch – der entscheidende Hebel: verbindliche Kriterien für den Zwei-Fachkräfte-Einsatz, An- und Abmeldesystem mit Karenzzeit, Eskalationskette, Erreichbarkeit der Leitung, Regelung der Polizeibegleitung bei bekannter Gewaltbereitschaft, Terminverlagerung ins Amt bei erhöhtem Risiko, Verzicht auf Abendtermine im Alleingang, Vorfalls- und Beinaheunfallmeldung, Nachsorgekonzept und Supervision.

Personenbezogen: Unterweisung nach § 12 ArbSchG, Deeskalationstraining mit praktischen Übungen, Erste-Hilfe-Ausbildung, arbeitsmedizinische Vorsorge und Impfangebote nach ArbMedVV, unauffällige und funktionale Kleidung, Verzicht auf lange Halsketten oder Schals.

Die Wirksamkeit ist nach § 3 ArbSchG regelmäßig zu überprüfen – etwa durch Auswertung der Vorfallsmeldungen im Jahresgespräch mit Fachkraft für Arbeitssicherheit und Betriebsarzt.

• Jugendämter – Allgemeiner Sozialer Dienst, Pflegekinderdienst, Beistandschaften, Amtsvormundschaften (§ 56 SGB VIII), Bereitschaftsdienste.
• Freie Träger der Jugendhilfe – sozialpädagogische Familienhilfe (§ 31 SGB VIII), Erziehungsbeistandschaft, intensive sozialpädagogische Einzelbetreuung (§ 35 SGB VIII), Eingliederungshilfe nach § 35a SGB VIII.
• Frühe Hilfen und Familienhebammen im Rahmen des KKG.
• Betreutes Wohnen, Wohnungsnotfallhilfe und Sozialpsychiatrische Dienste mit vergleichbarer Aufsuchtätigkeit.
• Führungskräfte, Sicherheitsbeauftragte, Fachkräfte für Arbeitssicherheit und Personalverantwortliche, die Einsätze planen und die Gefährdungsbeurteilung verantworten.

Besonderheit der Branche: Der Kontrollauftrag im Kinderschutz erzeugt strukturell Widerstand bei den Aufgesuchten – anders als in der Pflege oder Beratung, wo die Fachkraft überwiegend erwünscht ist. Berufsanfängerinnen und -anfänger sowie Auszubildende und Praktikanten dürfen risikobehaftete Erstkontakte nicht allein durchführen.

Anlassbezogen und unverzüglich ist zusätzlich zu unterweisen bei:

• Neueinstellung, Versetzung oder erstmaliger Übernahme von Außendiensttätigkeiten,
• Änderung von Verfahren, Meldewegen oder Ausstattung,
• nach einem Übergriff, einer Bedrohung oder einem Beinaheunfall,
• bei erkennbaren Umsetzungsdefiziten aus der Wirksamkeitskontrolle,
• vor Einsätzen in bekannt hochrisikobehafteten Haushalten (Einzelfallunterweisung).

Dokumentation: Nachzuweisen sind Datum, Dauer, Inhalte, unterweisende Person, Teilnehmerliste mit Unterschrift oder revisionssicherer elektronischer Bestätigung sowie eine Verständniskontrolle. Bei E-Learning-Formaten ersetzt die protokollierte Testauswertung die Unterschrift. Die Nachweise sind gemeinsam mit der Gefährdungsbeurteilung nach § 6 ArbSchG aufzubewahren.

Eine gesetzliche Einheitsfrist für die Aufbewahrung existiert nicht. Praxisüblich und empfohlen ist eine Aufbewahrung von mindestens fünf Jahren, bei Tätigkeiten mit biologischen Arbeitsstoffen entsprechend länger nach den Vorgaben der BioStoffV. Da Unterweisungsnachweise im Haftungs- und Unfallverfahren das zentrale Entlastungsdokument sind, sollten sie über die gesamte Beschäftigungsdauer verfügbar bleiben.